Carlos alias Sakaali on kaikkien aikojen jahdatuin terroristi, jota USA:n ja Israelin hallitukset ovat etsineet kahden vuosikymmenen ajan. Joka kerta, kun he luulevat nappaavansa Sakaalin, tämä pakenee kuin varjo yöhön. Kun CIA:n johtava päällikkö Jack Shaw ja hänen israelilainen kolleegansa Amos Annibal Ramirez on aivan Carlosin kaksoisolento, he keksivät keinon, jolla uskovat saavansa Sakaalin ulos piilostaan. Mutta ensin Ramirezista täytyy tulla Carlos, täydellinen tappokone, joka pystyy tappamaan silmää räpäyttämättä.