Mère Abigaël fait un choix surprenant pour porter sa voix au Conseil élu de Boulder : Nick Andros, le jeune sourd-muet. L'arrivée d'un visiteur inquiétant dans la Zone libre de Boulder secoue ses habitants et le Conseil jusque dans leurs fondements.

Le Conseil de la Zone libre de Boulder tente de consolider son autorité et de souder la communauté en organisant une réunion municipale, mais Flagg poursuit ses incursions visant à détruire de l'intérieur cette société naissante...

Après qu'une tragédie frappe la Zone libre de Boulder, Mère Abigaël charge les membres du Conseil d'une mission dangereuse. De leur côté, Harold et Nadine entament leur voyage vers New Vegas pour rejoindre Flagg et réclamer leur récompense.

Après avoir vu à la fois la lumière et l'obscurité, Frannie se met debout.