ゴッサム・シティの市議会で、アーカム地区の開発計画案を決議するための投票が行われようとしている。だが、２つの計画案の背後には２つのマフィアの勢力争いがあり、やがて市議会議員の殺害事件が起きると、街中が混乱と喧噪の渦に巻き込まれる。ゴードンとブロックは、議会と議員たちの命を守るために全力を尽くす。そんな中、ゴードンのもとに“古い友人”が訪れる。