Un amiral du Pentagone et son chauffeur de taxi sont retrouvés morts, abattus par balles. Le NCIS découvre que le chauffeur était la cible des tueurs et que trois meurtres similaires relient cette affaire. L’enquête détermine que le chauffeur n’était pas l’homme recherché : un réfugié politique burundais traqué par des extrémistes de son pays.